这份包含 20 点内容的和平计划草案是美国和乌克兰谈判代表最近几周在日内瓦（瑞士）、柏林（德国）和迈阿密（美国）举行几轮会谈后达成的。

新的让步

据乌克兰公布的20点和平计划草案的初步内容，乌克兰将维持约80万人的和平时期军队员额；美国、北约和欧洲将向乌克兰提供类似于北约第五条的安全保障；乌克兰将在特定时间加入欧盟。此外，泽连斯基总统还提出了乌克兰重建和经济发展问题。草案还提及交换所有战俘（全部对全部），以及成立一个人道主义委员会来解决悬而未决的问题。

草案中一个值得注意的内容是，乌克兰愿意从其在顿涅茨克州仍控制的地区撤军，并建立一个非军事化的自由经济区。但乌克兰的这一让步是有条件的，即俄罗斯也必须从乌克兰撤军的相应地区撤军。据观察人士称，尽管这片饱受冲突蹂躏的地区经济前景仍不明朗，但乌克兰的提议可能会吸引美国总统唐纳德·特朗普和美国企业，他们对乌克兰前线附近地区丰富的矿产资源很感兴趣。

12月24日乌克兰第聂伯罗彼得罗夫斯克州的乌克兰武装部队炮兵士兵  图自： REUTERS/Stephanie Lecocq

目前，一份包含20项内容的计划草案已送交俄方审阅。据同样直接参与乌克兰谈判的美国国务卿马可·卢比奥称，尽管许多问题仍需进一步讨论，但新计划比双方继续冲突要积极得多：“问题的关键不在于强迫任何人接受某种协议，而在于确定双方的期望、需求以及他们愿意为此付出的代价。我们还需要确定是否能够帮助双方协调一些诉求。这需要大量的时间和精力。我认为我们已经取得了一些进展，但仍有许多工作要做，而往往最后几个问题才是最棘手的。”

根据草案，和平协议签署后，乌克兰必须尽快举行选举；该协议具有法律约束力，其执行将由美国总统唐纳德·特朗普领导的和平理事会监督。最后一项条款强调，一旦各方同意该协议，全面停火将立即生效。

等待俄罗斯的回应

现在最大的问题是俄罗斯将如何回应这份新的20点计划草案。初步反应显示，俄罗斯许多政治家和专家对该草案持怀疑态度。据俄罗斯国家杜马国际事务委员会第一副主席德米特里·诺维科夫称，新计划并未消除莫斯科的疑虑，并且与俄罗斯的立场仍存在显著差异。他认为，目前的草案并未展现出俄罗斯愿意接受妥协方案的意愿。俄罗斯国家杜马副主席阿列克谢·切帕评论说，泽连斯基总统的20点和平计划与其说是一个具体的谈判框架，不如说更像是一份媒体声明。

与此同时，瓦尔代国际辩论俱乐部专家、政治学家安德烈·科尔图诺夫认为，俄罗斯在不作出重大调整的情况下接受乌克兰当前方案的可能性很低。莫斯科在12月25日的首次官方回应中，并未明确表示是否支持新方案，仅表示正在分析这些提议，并将与美国私下讨论。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫表示：“特使基里尔·德米特里耶夫有机会向普京总统详细汇报了他迈阿密之行的成果。根据普京总统收到的信息，我们将进一步阐明我们的立场，并在近期通过目前有效的沟通渠道恢复与美方的联系。”

观察人士指出，俄罗斯难以接受的几点包括两个连美国和乌克兰都尚未达成共识的问题：顿巴斯地区的归属以及扎波罗热核电站未来的管理和运营计划。俄罗斯一直坚持其对顿巴斯的控制权“不容谈判”，并且难以接受乌克兰提出的由美乌合资企业全权管理扎波罗热核电站的方案。（完）