Cette proposition a été avancée par Hussein Al-Sheikh, secrétaire général de l'Organisation de libération de la Palestine (OLP) et ministre en charge des affaires civiles de l'Autorité palestinienne. Elle survient après que l'Italie, l'Australie, le Canada et les États-Unis ont annoncé la suspension temporaire de leur soutien financier à l'UNRWA, suite aux accusations d'Israël selon lesquelles certains employés de l'organisation étaient impliqués dans une attaque du Hamas contre Israël, causant la mort de 1.200 Israéliens. L'UNRWA a affirmé avoir licencié certains de ses membres et a ouvert une enquête sur ces allégations.

Le même jour, le ministre israélien des Affaires étrangères, Israel Katz, a appelé au remplacement de l'UNRWA «par une agence spécialisée pour la paix et le développement réels», tout en exhortant d'autres pays à suspendre leur aide financière à l'UNRWA.