(VOVworld) –  การปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะเป็นนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจสังคมที่สำคัญเพื่อพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของประเทศโดยร่วมกับสถานประกอบการภาครัฐระบบธนาคารพาณิชย์และการลงทุนสาธารณะเป็น๓ด้านสำคัญเพื่อปรับปรุงโครงสร้างเศรษฐกิจเวียดนามในกว่า๓ปีที่ผ่านมา ในที่ประชุมครั้งที่๘รัฐสภาสมัยที่๑๓ ผู้แทนรัฐสภาจำนวนมากได้รับทราบผลงานเบื้องต้นของกระบวนการปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะและวางมาตรการต่างๆเพื่อปฏิบัติหน้าที่นี้ให้ลุล่วงไปด้วยดี

การปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะเป็นแกนหลักของการปรับปรุงโครงสร้างเศรษฐกิจ(Photo: VOV )

ภายหลังกว่า๓ปีที่ปฏิบัติ การปรับปรุงโครงสร้างเศรษฐกิจได้ช่วยสร้างเสถียรภาพของเศรษฐกิจมหภาค เงินเฟ้อได้รับการควบคุม อัตราการขยายตัวทางเศรษฐกิจได้รับการรักษา โครงสร้างเศรษฐกิจได้รับการปรับปรุงอย่างถูกทิศทาง ในภาพรวมนี้ การปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะได้มีส่วนร่วมระดมเงินทุนของเอกชนเข้าในโครงการสาธารณะ เช่น โครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานการคมนาคม  เงินทุนจากงบประมาณแผ่นดินได้รับการจัดสรรแบบรวมศูนย์ เงินทุนจากพันธบัตรรัฐบาลได้รับการจัดสรรทุกปีตามแนวทางให้ความสนใจเป็นอันดับต้นๆต่อโครงการสำคัญ เร่งด่วนและยืนหยัดยกเลิกโครงการลงทุนที่ขาดประสิทธิภาพโดยเมื่อปี๒๐๑๓ได้ยกเลิกโครงการลงทุนที่ขาดประสิทธิภาพ๒๒๐โครงการและปี๒๐๑๔ มี๔๒โครงการที่ถูกยกเลิก

ใน๓ปีที่ผ่านมา ได้มีการประกาศใช้นโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารการลงทุนสาธารณะต่างๆ เช่น มติหมายเลข๑๑ของรัฐบาลเมื่อต้นปี๒๐๑๑ และมติ๑๗๙๒ของนายกรัฐมนตรีที่ได้มีส่วนร่วมบริหารและยกระดับประสิทธิภาพของการลงทุน โดยเฉพาะ เมื่อเร็วๆนี้ รัฐสภาได้อนุมัติกฎหมายการลงทุนสาธารณะซึ่งเป็นพื้นฐานทางนิตินัยให้แก่การลงทุนสาธารณะ นายหว่างดังกวาง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกว๋างบิ่งกล่าวว่า“ช่วงปี๒๐๑๑ถึงปี๒๐๑๓ พวกเราได้มีการปรับปรุงวิธีการเข้าถึงในการบริหารการลงทุนสาธารณะเพื่อแก้ไขแนวคิดที่รีบร้อนและข้อบกพร่องในช่วงก่อนๆ  ในกระบวนการปฏิบัติ ปัญหาเงินทุนที่กระจัดกระจาย รั่วไหลและฟุ่มเฟือยได้รับการแก้ไขอย่างค่อยเป็นค่อยไป เงินทุนจากงบประมาณแผ่นดินและพันธบัตรรัฐบาลได้รับการจัดสรรตามแผนการลงทุน๕ปีและแผนประจำปี จำนวนโครงการลงทุนก่อสร้างใหม่ลดลง หนี้ก่อสร้างพื้นฐานได้รับการควบคุม  อาจกล่าวได้ว่า นี่คือความพยายามอันยิ่งใหญ่ในการบริหารของรัฐบาล”

อย่างไรก็ดี การปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะก็มีข้อบกพร่องซึ่งไม่หยุดอยู่แค่การปรับปรุงการปฏิบัตินโยบายเท่านั้นหากต้องมาจากเป้าหมายและแนวทางให้แก่การลงทุนสาธารณะ ท่านบุ่ยกวางวิง รัฐมนตรีกระทรวงวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า“นี่คือผลสำเร็จเบื้องต้นซึ่งพวกเรายังไม่พอใจ สถานการณ์ที่เป็นจริงเรียกร้องให้พวกเราต้องทำอย่างรวดเร็วและดียิ่งขึ้นเพราะ เมื่อวิเคราะห์เจาะลึกปัญหา พวกเราเห็นว่า คุณภาพเศรษฐกิจและพลังขับเคลื่อนเพื่อผลักดันการขยายตัวที่สูงขึ้นดังที่พวกเราประสงค์มีปัญหา ดังนั้น ถึงเวลาแล้วที่พวกเราต้องปรับปรุงรูปแบบการขยายตัวและระเบียบการ”

แม้ว่า ระบบนโยบายและกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารการลงทุนสาธารณะได้รับการประกาศใช้อย่างค่อยเป็นค่อยไปแต่ยังไม่มีความชัดเจนและสมบูรณ์ดังนั้นต้องทำการเพิ่มเติมในเวลาข้างหน้า นายเหงวียนจ่องเจื่องผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบั๊กนิงกล่าวว่า“รัฐบาลควรประกาศใช้เอกสารแนะนำการปฏิบัติกฎหมายการลงทุนสาธารณะและเพื่อค้ำประกันความสมบูรณ์ก็ต้องจัดทำกฎหมายการวางแผน กฎหมายงบประมาณแผ่นดินฉบับแก้ไข มติแนะนำเกี่ยวกับการลงทุนระยะปานกลาง ข้อกำหนดเกี่ยวกับรูปแบบการลงทุนรัฐเอกชนหรือพีพีพีแทนมติ๗๑ลงวันที่๙พฤศจิกายนปี๒๐๑๑ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการประกาศใช้ระเบียบการลงทุนในรูปแบบหุ้นส่วนรัฐเอกชนเป็นการนำร่อง”

ภายใต้เงื่อนไขของประเทศกำลังพัฒนาที่มีแหล่งพลังจำกัดดังเวียดนาม โครงสร้างการลงทุนของรัฐควรมีลักษณะรวมศูนย์และให้ความสนใจเป็นพิเศษในด้านหลักๆ การลงทุนของรัฐในหน่วยงานอุตสาหกรรม การเกษตร เทคโนโลยีขั้นสูง และแขนงงานที่สามารถมีส่วนร่วมปรับปรุงโครงสร้างเศรษฐกิจตามแนวทางที่ทันสมัยยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการที่ได้วางไว้ ดังนั้น การปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะควรคำนึงถึงปัจจัยเกี่ยวกับภาค เขต แขนงงานและด้านที่สำคัญ พูดอีกนัยหนึ่งคือ ต้องปรับปรุงปัญหาที่ได้รับความสนใจเป็นอันดับต้นๆของการลงทุนสาธารณะ นายหว่างดังกวาง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดกว๋างบิ่งกล่าวว่า“ควรเพิ่มการลงทุนให้แก่จังหวัด เขตและภาคที่ยากจนและประสบความเสียหายจากภัยธรรมชาติ การเปลี่ยนแปลงของสภาพภูมิอากาศ ท้องถิ่นที่ยากจนที่ไม่มีเงื่อนไขระดมแหล่งเงินทุนจากเอกชนเพื่อลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเศรษฐกิจ สังคม ต่อจากนั้นคือ ให้ความสนใจเป็นอันดับต้นๆต่อการลงทุนให้แก่การเกษตรโดยเน้นโครงการที่ปฏิบัติการปรับปรุงโครงสร้างแขนงงานเกษตร ผมก็เสนอเพิ่มการลงทุนสาธารณะให้แก่การศึกษา การฝึกอบรม สาธารณสุข วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี พัฒนาแหล่งบุคลากรเพราะนี่เป็นแนวโน้มที่แน่นอนเพื่อใช้พัฒนาประเทศ”

สิ่งที่สำคัญคือ เพื่อปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพควรวิจัยระเบียบ ขยายรูปแบบการลงทุนเพื่อระดมแหล่งเงินทุนจากภาคเอกชน ส่งเสริมให้ภาคเอกชนเข้าร่วมการลงทุนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและด้านที่มีความได้เปรียบ นายบุ่ยเวียดเฟือง ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดนิงบิ่งกล่าวว่า“ในสภาวการณ์ที่เศรษฐกิจประสบความยากลำบาก การจัดเก็บรายได้งบประมาณทำได้ยาก การใช้งบประมาณแผ่นดินให้แก่การลงทุนสาธารณะมีไม่มาก ดังนั้นต้องผลักดันการลงทุนจากเศรษฐกิจภาคอื่นๆ รวมทั้งการลงทุนจากต่างประเทศ  โครงการต่างๆเช่น สะพาน ถนนควรให้สถานประกอบการเอกชนลงทุนก่อสร้างแล้วหาทางคืนทุนเอง ส่วนรัฐลงทุนในด้านที่เศรษฐกิจภาคอื่นๆไม่ลงทุนและควรสร้างความหลากหลายในรูปแบบการลงทุนเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจทุกภาคเข้าร่วมกระบวนการลงทุน ถ้าไม่ลงทุน เศรษฐกิจก็จะไม่ขยายตัว”

การปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะเป็นแกนหลักของการปรับปรุงโครงสร้างเศรษฐกิจ ดังนั้น การปฏิบัติการปรับปรุงโครงสร้างการลงทุนสาธารณะเป็นอย่างดีจะมีส่วนร่วมสำคัญเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจและนำประสิทธิภาพที่ดีขึ้นมาให้แก่กระบวนการพัฒนา./.