欧盟委员会于2020年4月初建议，继续关闭欧盟边界及申根边界，直至5月15日。不过，到目前为止，上述期限已过了一周，但申根边界仍未开放。与此同时，欧盟经济今年被预测下降10%，是上世纪二十年代全球经济危机以来最大的降幅。

对重新开放边界存在分歧

欧盟各国旅游部长在5月20日举行的视频会议上根据欧委会的建议讨论于今年夏季重新开放边界的路线图。新冠肺炎疫情逐渐好转，使各国在遭受疫情长时间严重影响后讨论重新开放边界，恢复旅游有了可能。

不过，欧盟27个国家的部长却未能就欧委会的计划达成共识。现任欧盟轮值主席国的克罗地亚旅游部部长加里·察佩尔利（Gari Capelli）认为，要进一步讨论“旅游领域刺激计划”的落实，因为欧洲在忍受一个月封锁后，现在不能冒险。他建议，各国特别是疫情严重程度相当的国家之间，应通过谈判双边协议，负责任地开放边界，避免疫情复发。疫情严峻的国家更要慎重，开放边界应在其他国家开放后进行。

法国则主张各国更良好配合。法国希望自6月15日起开放欧盟内部成员之间的边界，避免各国开放速度不同。而德国希望召集欧盟南部11个国家共同讨论这个问题。

可以说，申根协议缔约国正采取的边界开放措施是各行其是，缺乏相互协调。

团结仍是申根空间的关键因素

欧盟在重新开放边界问题上存在分歧并不让人意外，但显而易见，该地区需要一个统一的做法。欧委会已经为各国放松封锁，恢复经济社会活动制定了一套原则。其中，取消边界管控将在被确定能满足流行病学相关要求的地方实施。

欧委会主席冯·德·莱恩（Ursula von der Leyen）呼吁欧盟27个成员国携手努力，共同取消限制措施。她警告称，在取消限制过程中，如果不能保持全面配合，将会给所有成员国带来巨大风险，甚至引发各国之间紧张。疫情爆发时，欧盟多个成员国没有提前通报就直接关闭边界或实施限制措施。冯·德·莱恩希望，重新开放边界能有序进行。

专家认为，欧洲在应对疫情中缺乏团结。现在，各国在重新开放边界问题上又各有各的做法。显而易见，欧洲需要一位“乐队指挥”。欧盟雅克·德洛尔研究所所长恩里科·莱塔（Enrico Letta）曾在法兰西新闻台（France info）节目中感叹，欧盟要合作开放各国之间的边界，但欧盟各国却不想把那些他们认为可以自行采取行动的事务的权力让渡给欧盟。

允许边界持久开放的申根协议一直是欧盟的骄傲，是欧盟一体化进程35年来所取得的最大成就之一。恢复申根空间迟早要进行，但欧盟成员国自由来往的这个空间的可持续性再次要面对不小的挑战。（完）