除了希腊改革进程、欧元区的发展前景等欧盟内部问题外，乌克兰问题和如何应对俄罗斯也是本次峰会的重点议题。一年来，上述问题的所有解决措施和方案都遇到了阻力，乌克兰内战日益复杂和危险，且令人担忧。原因是陷入了谈判-停火-战端再起这个没有出路的死循环。而值得注意的是，强力介入、禁运、对俄制裁等惩罚措施未发挥作用，反而激化了欧盟成员国的内部矛盾。

立场迥异

围绕西方如何应对乌克兰暴力冲突引发的各种争论正成为热点。欧盟各个成员国开始在对俄罗斯政策和解决乌克兰东部危机的方式等问题上产生矛盾并出现裂痕。

本次欧盟峰会前夕，塞浦路斯、意大利、希腊、匈牙利、斯洛伐克、奥地利和西班牙等七个欧盟国家反对延长对俄制裁期限，并表示将否决任何有关决议。

值得注意的是，法国、意大利、西班牙三国还宣布，不愿破坏本就非常脆弱的停火协议。与此同时，英国与 波罗的海地区和北欧一些国家则表达了希望继续维持对俄制裁的强硬观点，并认为，制裁将使俄罗斯对遵守乌克兰东部停火协议负起责任。

迄今，只有德国在对俄制裁问题上保持中立，并提出了“相互矛盾”的优先事项既想对俄强硬，也希望继续维护欧洲团结。

按欧盟惯例，延长对俄制裁期限六个月要征得欧盟所有二十八个成员国的同意。但欧盟各个成员国在该问题上观点迥异使该地区陷入了被动和分裂。这表明，欧盟各国领导人在制定解决乌克兰东部暴力冲突的长期战略过程中发生的分歧是历来罕见的。

惩罚不能彻底解决问题

俄罗斯纳入克里米亚一年来，欧洲各国停止了与俄罗斯有关双边贸易和互勉签证的谈判，同时将俄罗斯的多位政治人士和军官列入冻结财产和限制入境名单。今年一月，这些制裁措施被延长六个月，并预计于今年七月到期。

实际上，对俄实施制裁一年来或多或少给该国经济造成了消极影响，但不仅俄罗斯，欧盟各国自身也遭受了损失。但乌克兰政治危机依然僵局难破，也找不到最终解决办法。

美国专家最近也承认对俄制裁效果不佳，而现在是重新审视这些制裁措施效果的时候了。孤立俄罗斯既背离了双方的建设性关系，也给参与制裁的各方遭受了损失。支持这一观点的欧盟成员国越来越多。从最近的外交动态不难看出，过去和即将对俄罗斯进行访问的世界各国政要和反对延长对俄制裁期限的国家日益增多，这表明了各国对俄罗斯的信心日益增强。

今年二月份，塞浦路斯共和国总统阿纳斯塔夏季斯对俄进行访问，并给予俄罗斯海军进出该岛国港口的权利。三月，俄罗斯接待了意大利总理伦奇，俄总统普京将伦奇称为“优先伙伴”。按计划，希腊总理齐普拉斯将于四月对俄罗斯进行访问。

在当前欧盟裂痕加大的背景下，欧盟能否凝聚共识，在对俄政策中体现团结和统一精神，值得打一个问号。专家分析，本次峰会的最大结果是不延长对俄制裁期限，并且从现在至制裁到期的六月份，不作任何决定。