(VOVworld)- 欧盟10月26日召开紧急小型峰会通过的旨在解决经过巴尔干半岛国家进入欧盟的难民潮问题的17点计划被视为打破欧洲当前僵局的措施。尽管未能从总体上解决难民危机，但这些措施或多或少恢复了难民管理工作的稳定，缓解了二战以来最严重的难民潮。

年初以来，共有来自叙利亚、伊拉克和阿富汗等武装冲突国家的67万多人涌向欧洲，其中约3000人在越过地中海时身亡。在欧洲冬季正在到来的背景下，若没有欧盟国家的及时帮助，经过巴尔干国家进入欧盟的移民将遭遇同样命运的忧虑日益加重。

配合行动

根据17点计划，参与国领导人同意收容经过巴尔干国家进入欧盟的10万难民，其中包括5万希腊人。欧盟也同意下周将增派400名保安人员至斯洛文尼亚边境，与该国在当地部署的安全力量更有效地监管与克罗地亚和奥地利接壤地区。此外，欧洲外部边境管理局(Frontex)也负责监管希腊、马其顿、阿尔巴尼亚和塞尔维亚的边境地区。

该计划参与国也同意掌握和分享本国尤其是边境地区难民情况的信息。作为保卫欧盟外部边境地区的核心，希腊在采取更好地监管欧盟外部边境以及与巴尔干国家边境地区的措施方面承受着更大压力。与此同时，雅典也需加快建设难民申请中心，以进行难民分类并转移到其它欧洲国家。不被承认为难民者将被遣返回国。根据计划，欧盟将加快遣返难民申请被驳回者。

欧盟紧急小型峰会也透露，欧洲投资银行（EIB）、欧洲复兴与开发银行(EBRD)、 欧洲委员会开发银行（CEB）愿意为解决难民危机提供援助。欧盟委员会本周将举行与上述银行代表的会晤，讨论难民问题。

不小的困难

欧盟紧急小型峰会召开前夕，前欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩（Herman Van Rompuy）对该紧急会议作出的决定是否具有可行性表示担忧，因为会议只有8名欧盟国家领导人与非欧盟成员国领导人参加而所有决定必须得到欧盟28个成员国通过才能生效。

欧委会发言人马加里蒂斯·斯希纳斯(Margaritis Schinas)认为，只有整个欧洲和各国的共同参与和合作，17点计划才能取得成效。当事国也对该计划的实效表示怀疑。

德国总理默克尔承认，达成的上述措施仍未能总体解决难民危机。斯洛文尼亚总理米罗·采拉尔（Miro Cerar）强调，若会议达成的协议无法于本月26日实施，情况将难以改善。在这种情况下，斯洛文尼亚将继续考虑建设边境围栏，阻止数千难民从克罗地亚进入该国。克罗地亚总理米拉诺维奇（Zoran Milanovic）担忧的则是，若难民不走从希腊经过马其顿到塞尔维亚，再进入北欧国家的路线，情况将会依旧。

财政也是实施计划的一个难题。欧委会主席容克（Jean-Claude Juncker）在欧盟紧急小型会议召开前夕敦促各成员国提供紧急援助，而不是纸上的承诺。

目前，欧盟成员国承诺提供23亿欧元援助，但实际上仅落实2.75亿欧元。

另一个引人注目的问题是，一些欧洲国家民众中出现了抵制难民的浪潮。比如在德国，该国警方刚成功破获针对一些临时难民营的纵火阴谋。多个极右运动和犯罪组织成员也因试图攻击难民而被警察逮捕。

不难看到，二战以来最严重的难民危机正给欧洲国家造成日益巨大的压力。刚达成的17点协议只能在各国诚心合作的情况下才能产生效果。然而，这看来也并非易事。（完）