联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在今年3月慕尼黑安全会议上发表讲话时表示，世界正处于过去75年来最分裂的时刻，给世界和平带来了严重风险。

冲突风险增加

在古特雷斯这个地球上最重要的多边机构负责人发表上述言论五个多月后，国际和平与安全形势并没有好转。乌克兰和加沙地带的两场最大冲突仍在持续，危险升级，而外交谈判有可能陷入僵局。特别是，以色列与哈马斯在加沙地带的冲突正在向地区蔓延。近几个月来，以色列、伊朗和黎巴嫩真主党武装之间的相互报复性袭击，正在逐渐跨越各方多年来默许的“红线”，使中东地区面临爆发全面战争的危险。在非洲，苏丹去年4月以来持续的内战正使该国成为全球最严重的人道主义热点地区，苏丹5000万人口约有54%陷入饥饿，超过1000万人逃离家园。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯

在国际安全环境日益恶化的背景下，8月21日，联合国安理会召开高级别会议，讨论制定防止地区和国家冲突的新议程。联合国负责和平支助事务的助理秘书长什佩哈尔 (Elizabeth Spehar) 评论道：“和平是联合国的根本宗旨。创造和维护和平是联安理会和联合国工作的核心，但世界各地的冲突数量达到数十年来的最高水平，造成了难以想象的痛苦，摧毁了经济并剥夺了社区的未来”。

尽管多年来联合国和联安理会确保国际和平与安全的能力受到批评和质疑，但该组织在建立和实施确保和平的机制方面仍然发挥着关键作用。在中东地区，面对以色列与黎巴嫩真主党武装冲突升级为全面战争的风险，8月28日，联合国安理会决定延长联合国驻黎巴嫩临时部队（联黎部队）的任务期限1年。

资源方面的挑战

联合国维护世界和平环境的努力面临诸多挑战。一方面，冷战等大国战略竞争形式的回归正在侵蚀旧的世界秩序，降低多种旧机制的有效性。另一方面，联合国机构也面临着日益严重的财政困难。目前，联合国在全球实施11个维和任务，共有7万名军人、警察和文职人员参与，2023-2024财年预算为55.9亿美元。这一数额比上一财年少了7亿美元，被认为不足以满足维和需求，因为仅非洲3个维和特派团（南苏丹、中非共和国、刚果民主共和国）就占了50%多。财政资源的缺乏迫使联合国削减了一些特别政治任务。然而，8月8日，联合国促进性别平等和增强妇女权能署（联合国妇女署）执行主任巴胡斯（Sima Bahous）警告说，这一决定正在摧毁过去几十年来取得的多项和平成就，特别是在非洲。巴胡斯表示：“我们建议联安理会更充分关注财政问题。建设和平基金的作用以及与金融机构更好的合作极其重要。此外，所有削减都必须附有一项计划，说明如何适当分配资源以维护和平与安全，维护已取得的成就”。

慕尼黑安全会议

观察人士认为，联合国面临的重大财政挑战不会很快得到解决，因为这场危机已经持续多年，去年联合国业务预算赤字高达8亿美元。联合国前常务副秘书长迈克尔·莫勒表示，当前世界正处于分裂和碎片化的过程中，许多国家都在以自己的方式寻找自身解决问题的办法，同时联合国的作用尤其是政治方面的作用也越来越被看低。因此，包括主要大国在内的许多联合国成员国纷纷削减或推迟缴纳联合国年度会费，使联合国维和任务的执行日益困难。（完）