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Ce plan qui court sur deux ans et ne comporte pas de mesures détaillées part du constat que "les conséquences du changement (climatique) ont un effet reconnu et grandissant sur le développement socio-économique, la vie et la santé de la population".

Le plan vise à "réduire la vulnérabilité" de la population et de l'économie russes mais aussi à "saisir les opportunités qui découlent de ces changements".